满朝文武的目光齐刷刷地聚焦过来，方才还为御史台和武将之间的交锋捏着一把汗的大臣们，此刻已经开始飞快地转动脑子，盘算着这桩新议题与自己所在的衙门、所在的地区之间有什么关联。
李承璟坐在御案后面，双手交叠搁在桌面上，目光平静地扫过堂下众人的表情。
他很清楚，移民这件事看上去只是"人口挪个地方"，可背后牵扯的东西远比表面看到的要复杂得多。
它涉及大乾立国百年来最根深蒂固的一桩顽疾，而这桩顽疾，几乎每一代帝王都想治，却几乎没有谁能真正治得好。
那就是土地兼并。
历朝历代，无论是开国初期的励精图治，还是盛世中期的富庶繁华，到了后期总免不了走上同一条下坡路。
王朝周期律如同一道看不见的枷锁，套在每一代统治者的脖子上，勒得人喘不过气来。
无数史官和学者在故纸堆里翻来覆去地寻找原因，有的归咎于天灾，有的归咎于人祸，有的说是奸臣误国，有的说是皇帝昏庸。
可但凡真正懂行的，心里都清楚，这些表象之下最根本的症结只有一个——土地。
古人靠地吃饭，地没了，人就没法活。地集中到了少数人手里，多数人便沦为佃户、流民，社会的基础就开始摇晃。等到摇晃到一定程度，一个浪头打过来，整座王朝的大厦便轰然倒塌。
什么天灾人祸、农民起义、奸臣作祟，都是土地问题激化之后的衍生品，根源上还是在那一亩三分地上。
大乾立国已经百年出头了。头几十年还算太平，开国之初战乱方息，人口锐减，荒地多而人少，土地分配相对宽松。
可到了第三代、第四代的时候，那些跟着太祖打天下的功臣勋贵们靠着军功占了大片良田，地方上的豪绅富户又通过各种手段巧取豪夺，把自耕农手里的小块土地一点一点地蚕食殆尽。
一百年下来，土地兼并的顽疾已经深入到了社会的骨子里，像一根扎在肉里太久的刺，周围已经长出了厚厚的茧子，轻易拔不出来了。
李承璟登基这四年来，出台了一系列抑制土地兼并的政策——限田令、清查隐田、重罚豪强逾制占田等等，手段不可谓不强硬，力度不可谓不大。
可即使是他这位"马上天子"，心里也清楚，这些政策只能延缓病症的恶化，治不了根。
因为土地兼并不是某个贪官污吏或者某个豪绅家族的问题，而是整个制度运行的必然结果。只要土地可以自由买卖，只要农民遇到天灾人祸时需要卖地求生，土地就一定会慢慢流向那些财力雄厚的少数人手里。
这不是靠几道圣旨就能扭转的趋势，历史的大潮流滚滚向前，谁也挡不住。
所以李承璟从一开始就把目光投向了另一条路。
既然挡不住土地向少数人集中，那就想办法让更多人有地种、有饭吃。
这条路走起来有两个方向。一个方向是提高生产力。如果同样一亩地能产出更多的粮食，如果同样一个农人能养活更多的人，那么即便土地分配不够均衡，社会整体的承载能力也会大大提升。
大乾这些年大力推广的新式农具、改进的耕作技术，以及近两年开始在少数地区试点的蒸汽机——虽然蒸汽机目前主要还是用在矿场和作坊里，但已经有工部的官员在琢磨着如何把它用到灌溉和脱粒上——都是朝着这个方向在努力。
只要生产力上去了，产出多了，碗里的饭多了，分多分少的问题就不那么尖锐了。
而另一个方向，就是对外扩张。
大乾的土地不够分，那就去打别人的土地。把别国的地抢过来，变成大乾的地，再把挤在国内活不下去的人迁过去，让他们在新土地上安家落户、开荒种田。
这样一来，国内的矛盾自然就缓解了。
这片新土地能养多少人，就相当于给大乾卸掉了多少担子。
这也是李承璟从一开始就决心要拿下倭国的深层原因之一。
倭国虽然良田不算多，地势多山，平原稀少，可那片土地上有山林可以伐木，有海洋可以捕鱼，有矿藏可以开采。
哪怕光是把那些被战火打成白地的荒村重新开垦出来，养活几十万移民也绰绰有余。
更不用说倭国境内还有几座规模不小的银矿和金矿，那可都是硬通货，挖出来就是白花花的银子，运回大乾就能变成铸币、变成军费、变成朝廷的底气。
如今倭国打下来了，地有了，人也死得差不多了，剩下的就是往那块空荡荡的土地上填人。填满了人，那片土地才真正算是大乾的。
这个道理在场的大臣们大多都明白，可具体怎么填、填谁、填多少，每个人心里头都有自己的小九九。
短暂的沉默之后，第一个站出来发言的是户部的一位给事中，姓张，是江南籍的官员。他出班拱手道："陛下，臣以为，近些年来江南一带人口暴增，丁口繁盛，田间地头已经有些拥挤了。尤其是苏、松、常、镇几府，人多地少，不少农户家中兄弟数人却只有一两亩薄田，日子过得紧巴巴的。若能从江南征调十万百姓移居倭国，既能缓解江南的人地压力，又能迅速填充倭国的人口空缺，一举两得。"
他话音未落，旁边一位工部的郎中便接上了话，这位姓刘，是山东人，一开口就提出了异议："张大人此言差矣。江南乃是富庶之地、鱼米之乡，年年风调雨顺，百姓安居乐业。让他们背井离乡去倭国那种刚刚打完仗的苦寒之地，谁愿意去？便是朝廷下了旨意，他们心里也必不情愿。即便强行动员过去，到了那边也是人心不稳，到时候生出乱子来，反而得不偿失。依下官之见，不如从辽东迁移百姓过去。辽东苦寒，百姓生活本就艰难，迁到倭国好歹气候上相差不远，适应起来也快一些。"
这一下可捅了马蜂窝了。兵部的一位武选司主事立刻站出来反驳："刘大人，你这话可就不妥了。辽东百姓本身数量就不算多，整个辽东才多少户人家？若是再迁走十万人过去，怕是半个辽东都要荒废了。"
那位刘郎中脸色一僵，赶紧辩解："我又没说非要迁辽东十万人，只是提一个方向而已。再说了，不愿意迁辽东的，那你说迁哪里合适？富庶地方的百姓不愿意去，贫苦地方的百姓不能动，难不成这么搁置下去？"
张给事中冷哼一声："刘大人不要诡辩，下官只是说辽东地广人稀不适合大举迁徙，没说其他地方不行。你这般偷换概念，怕不是故意抬杠？"
两人你来我往地争了几句，声音越抬越高，旁边又有几位大臣忍不住插了嘴，有人提议迁两广的百姓过去，有人说两广湿热惯了，去倭国容易水土不服；有人提议迁川蜀的山民过去，又有人反驳说蜀道艰难，光是把人从山里运出来就得耗费大量人力物力。
一时间朝堂上七嘴八舌，各种声音此起彼伏，虽然没有像之前弹劾曹景隆时那样剑拔弩张，但那股子各说各话的劲儿也够让人头疼的。
李承璟坐在上面听了一会儿，眼看着又要吵成一锅粥，便伸出手指在御案上不轻不重地叩了两下。
"笃笃"两声，并不算响，但殿内所有人的声音几乎是同时停了下来，齐刷刷地望向御座方向。
李承璟扫了众人一眼，开口道："都别吵了。移民嘛，说白了就是把大乾的人挪一部分到倭国去，没那么复杂。朕的意思很简单——别厚此薄彼。"
他端起手边的茶盏喝了一口，润了润嗓子，然后不紧不慢地继续说道。
"就按照大乾现在的丁口分布，平摊到各个省份去。人口多的省份，多出一些人。人口少的省份，少出一些人。不搞摊派，不搞强征，本着自愿原则，愿意去的就去，不愿意去的绝不勉强。朝廷可以提供迁移的路费、安家的口粮、头三年的农具和种子，还可以免头三年的田赋。条件摆在那儿，让百姓自己选。"
他放下茶盏，目光从一张张面孔上扫过去："朕知道，有些人担心富庶地方的百姓不愿意走，贫苦地方的百姓走了又影响当地。可你们想想，江南虽然富庶，可江南的地就那么多，人却一年比一年多。那些兄弟三四个却只有几亩地的农家，留在江南也是给人当佃户，一辈子翻不了身。可若是愿意去倭国，朝廷给他们分地、分房、分农具，前几年还不收税。与其在江南挤破头，不如去倭国搏一个前程。辽东也是一样的道理，那边地广人稀，可气候苦寒，一年里头有大半年种不了地。愿意留下的留下，愿意走的朝廷也不拦着。你们回去之后各自算一算自己辖下的人口账，心里有数了，再拟个章程呈上来。朕不急，这也不是一天两天的事，但总归要开始动起来了。"
他说完，朝杨居正的方向看了一眼。杨居正立刻会意，出班拱手道："臣领旨。回去之后臣便与户部、工部合议此事，三日之内拿出初步章程呈御览。"
李承璟点了点头，又补充了一句："另外，给曹景隆那边也去一道文书，告诉他移民的事朝廷已经在议了，让他把京畿附近的空置田地和屋舍清点出来，提前做好安置的准备。别到时候人过去了，连住的地方都没有，那就闹笑话了。"
杨居正再次应下。朝堂上那股因为移民方案而产生的争执终于暂时平息了下来，大臣们各自在心里盘算着回去之后怎么算自己辖区的人口账、怎么动员百姓迁徙、怎么跟辖下的地方官交代。
而李承璟靠在椅背上，望着殿外渐高的日头，心里头也在默默地盘算着——倭国这片新的土地，究竟能替大乾分担多少年的土地压力，能兜住多少无处安放的百姓，又能在未来变成一块多大的粮仓和钱袋子。
这些问题的答案，还需要时间来慢慢揭晓。